倫敦強推教育私營化紐咸區老師家長共同抵抗

編按：香港直接資助計劃由1991年9月起開始，到二千年代政府修例容許直資學校大幅增加學費之後，直資學校數目不斷增加。當時有直資學校實則變成貴族學校，做成教育機會不均，窒礙向上社會流動。2013年曾榮光教授在報紙撰文，指由2002年轉直資的學校平均收費約三萬元。[1]像香港這樣的直資體系在外國不多見，不過與全球教育私營化的趨勢也相差不遠，例如英國推行的學院化計劃，將社區學生交由私營公司管理，而今年三月在倫敦東的紐咸區就有一班老師，甚至家長聯手反對。記憶中香港由老師發起罷工或示威很少，連家長也投入其中就更是鳳毛麟角，因此便整理這次抗爭相關文章作綜合報導。

上年年尾，位於倫敦東的紐咸區（London Borough of Newham）有三間小學發生示威，分別是Avenue小學、Keir Hardie小學和Cumberland小學。除了老師和職員罷工，家長也一起加入罷工糾察線，小學生用厚實手套一起握著白底綠字，印有他們手印的橫額，上面寫著「Say No to Academy」（向學院化說不）。示威到今天四月依然繼續，而且人數有增無減，也有走出學校到街上遊行示威。在了解這場抗爭前，首先要知道，到底甚麼是「學院化」？為甚麼這會令老師和家長都願意站出來，向政府官員對抗？

學院化：將教育的尺子交給私營公司手上

學院化（Academisation）是將地區政府管理的學校，改為由英國工商局（Company House）注冊的私營信托機構管理。這項計劃本來由工黨在2000年提出，意在支援資源匱乏地區裏的學校，由中央政府直接提供經營費用。然而後來政府修例，出現「學院過渡計劃」（Academy Conversion），學校若被評為「傑出」（Outstanding）則可以主動脫離地區政府，成為學院並直由中央政府資助。自始成為學院的學校急劇上升，在2016年3月已有三分之一的中學變成學院，小學「學院化」的比率雖較低，但數目也急遽增加。[2]

「學院化」最大的分別，在於決定學校應怎樣教育的人不同了。學校理念、教學課程、財政等等決定，過去由家長、教師、員工與社會成員義務組成的團體決定，「學院化」後則由學院信托公司（Multi academy trust）判斷。信托公司同時管理多間學校，較少就不同地區作調整，也不易受家長意見影響。

起碼在推行學院化官方網頁上，「學院化」後的學生資源會運用得有效，信托公司也擁有更多資原聘用更好的老師。[3]政府網頁特意強調，學院信託公司與舊有管理團體責任上並無分別，不過前者不用受舊有規矩限制，更加靈活。[4]

學院化對師生真的有益嗎？

儘管如此，英國下議院的教育委員（House of Commons Education Committee）2015年的調查中，找不到充份證據弔證學術化後能提升師生的滿意程度，甚至發現信托公司缺乏對小學教育相關的認知。[5]還有不少研究指出學院化並沒有改善教學過程：例如在協助有需要的學生上，一般主流學校的表理比學院化後的學校來得好[6]；又例如學院化後學生被逼離校的比率比起一般主流學校還要高。[7]

除了教學過程，學院化後的教師待遇也同樣受損。英國有些保障教師和職員的條文，例如「教師紅皮書」（Burgundy Book for teachers）[8]列明教師擁有有薪病假及產假，「在校教師薪酬文件」（The School Teacher’s Pay Conditions Document）列明老師應有備課時間，在195個工作天裏，被指派工作的時間（即老闆可以在任何時間、指派你到任何地點的工作時間）不得超過1265小時。[9]受地區政府管理的社區學生需要向老師提出上述待遇，然而學術化的學校卻不受此限，也有更大的靈活性去削減老師薪酬。根據教育局2017的勞動調查，一般小學教師平均年薪為33800英鎊（約371328港幣），學院小學教師平均年薪卻少3%，只有32600英磅（約359832港幣），然而高層員工的薪金卻相差不遠。[10]值得注意的是，根據國家核數公司的調查，學院小學出現入不敷支的情況較主流學院為多，前者數據為44.1%，後則只有32.7%。[11]

高層暗推「學院化」辦諮詢但不許翻譯員翻譯

應否「學院化」的問題事關重大，然而學校高層決定時卻沒有告知學校教師和家長。以Avenue小學為例，一位老師說學校已在去年七月決定學院化，但到十一月未才首次諮詢老師與學生，他們事前未得與聞。

一位老師憶述學校諮詢上的情形：「項目經理一開場便說：『你們所有都要舉手發言，就像你們小孩在課室裏發問那樣。』這到底有多父權？諮詢只有兩個環節，每節九十分鐘。整個諮詢感覺上談的僅僅是一盤生意，這個社區大多數的人都是低收入家庭，基層，而且由不同社群在裏面。主持諮詣那些人用的語言佷高檔，雖然裏面有翻譯人員，但他們不讓翻譯員用那些家長聽得明白的語言翻譯。那些翻譯員一直坐在會場邊沿，而不是坐在需要翻譯的人身旁。我曾請一位翻譯員請他坐近一些，他竟然不用了，我在這裏聽得很清楚。」

圖一
Caption：老師憶述諮詢會議上的荒謬，截取自youtube影象，連結為：https://www.youtube.com/watch?v=QA-ZmNKagHM。

全國教師工會（National Union of Teachers，簡稱NUT）去年十月初收到消息，知道紐咸區大量學校面臨學院化（在2017年10月5日前，紐咸區已有20間學校學院化），遂於10月5日開了一個公開會議，商討如何應對。當日有來自十三間學校，超過五十位老師、家長、職員、官員出席，大家開始交換資訊，整合政府的取態和行動。

及後會議上，一位家長表示他曾是小學管理委員，因為反對學院化而被剔除。他表示學校決定學院化過程極不民主，即使會上有人提出600個網上聯署、150個親筆聯署，席上也一致同意學院化。[12]

會上一位家長Aysha Bakhi說：「雖然看上去不容易，但這行動不是不可能的，只要我們團結我們可以改變。這不單是我一個人或我兒女的事，也關於我身處的社區和下一代。希們沉默不要成為我們的弱點。」[13]

老師家長公投反對學院化信托公司駛車撞倒家長

Avenue小學是第一間示威的小學，在去年11月29日，老師和職員罷教和罷工，並在校園示威。Avenue有六十多位老師，職員約十個，而翻看當日罷工的影像記錄，罷工人數至碼五十人，也包括在讀的小學生。[14]

Avenue小學學校代表Louise說：「我們看不到任何理由要學院化。我們不相信學校是盤生意，這裏也沒有甚麼財政總監的位置，現在員工和家長都團在一起，去要求民主要決定這所學校到底是否學院化。但高層很怕辦舉公投，因為他們很清楚結果會是怎樣。」

一位前教校長到場支持，並指政府一直到在推動這種新自由主義的政策：「政府在想辦法將所有公共事務都私營化，不論國家醫療、房屋、還有學校。我身後這間Avenue小學，不論建築、土地、員工，這些都得很多很多錢，而私人公司正要對此虎視眈眈。在歐洲我們有工黨，本應是反對這種私有化過程的，但不幸地，現在有些工黨代表偏偏就坐在在些公司委員。」

另一位老師說：「學生高層無視由老師和家長聯合公投的結果，我們會爭取到最後。我們現在有家長和整個美麗的社區支持著我們。」

不少家長事前對學院制度所知不多，得知後也對學生的決定非憤怒。其間家長更成立關主小組，製作了八種言語的單張，包括英語、烏都語、印地語、阿拉伯語、波蘭語、立陶宛語、俄語和烏克蘭語，讓該區不同族群的人也可以理解事件。

圖二、圖三
Caption：上兩圖為家長自發製作的單張，為了讓不同族群的人也讀得明白，特意譯成八種語言。

另一次示威中，信托公司的Philip Cranwell不顧家長安危，將汽車駛向擋在車前的家長，家長及後倒地不起，在場群眾高聲呼喊：「還沒學院化，信托公司的人都可以這樣對待家長了，那日後他們會怎樣對待我們的孩子呢？」[15]

圖四
Caption：信托公司的Philip Cranwell開車撞向家長的畫面，截取自youtube影象，連結為：https://www.youtube.com/watch?v=QA-ZmNKagHM。

今年二月初見曙光迫使Keir Hardie小學停止學院化

示威持續一直至今，到了今年二月才初見曙光。今年2月26日，紐咸協會通過了一項議案，指學校團體在包括家長和老師在內的公投結果前，應停止學院化的程序，而學校團體應尊公投結果。今年3月23日，Keir Hardie小學高層宣佈停止學院化的計劃，工會形容這次是教師、家長、工會聯手爭取而得的勝利，並會繼續支援其他被逼學院他的學校。