編按：對於很多來港工作的印尼移工來說，買置田地是其中一個夢想。在資本全球化的格局底下，印尼政府將大量土地租予外資公司，甚至動用警察暴力奪走人民的地土，越來越多人失去土地，無法維生。即使是國家原有的土地，政府也傾向用來耕作經濟作物或用作基建，而非滿足國民所需。總統佐科威任期即將完結之際，終於實現就職時宣佈的措施，將國有土地分配給國民。回顧政府的往績，農民與原住民能否真正受惠，仍然有待觀察。
作為扶貧措施的一部分，印尼總裁佐科威(Joko Widodo)的行政部門開始將國有土地重新分配給農民。這項措施是土地改革方案的一部分，佐科威在2014年總統就職演說中公開宣布，將會把大約2200萬公頃無爭議的國有土地重新分配，當中1300萬公頃土地分配給原住民，另外900萬公頃分配給貧困農民。
如何分配900萬公頃土地
作為實現總統承諾的一部分，環境和林業部門在2016年12月將土地轉讓給11個土著社群。土地大部份是從特許權完結的森林企業手中取回的。下一個重要議題是如何在33個省份中分配這900萬公頃土地。各個省份的閒置土地規模和農業適宜性差異很大，而各省人口的規模和需求也很複雜。
約科維已經宣布土地再分配將在2017年年初啟動。協調經濟事務部部長達瑪寧·納斯切特（Darmin Nasution）表示，土地將被分配給農民協會而非個人，目的是盡量減少非法銷售的案件。重新分配的土地面積將因地區而異：在大型但人口稀少的島嶼上，每個由30-40個家庭組成的農民組織可能會收到約50公頃，而在密集居住的地區（如爪哇）可能要少得多。印度尼西亞過去一直迴避土地再分配，這個計劃無疑是一項大膽的方案。如果實現，該方案將使至少2600萬個貧困家庭受益。在這個農業國家中，這些貧困家庭當中56%家庭佔有的土地合共不到0.3公頃。
法律障礙——《1960年基本農業法》
然而，問題在於土地再分配方案的法律基礎來自《1960年基本農業法》。它已經有半個世紀歷史，不過卻推行不力，並經常被濫用，導致大範圍的農業衝突。在許多地區，為了興建大規模的種植園，原住民被驅逐出祖先的土地。軍事和警務人員等國家代表經常站在投資者那邊。許多情況下，土地糾紛升級為暴力，導致謀殺，強迫失踪和酷刑。
為了令土地重新分配能順利推行，印尼需要製定許多法規，並確定更詳細的執行技術性。該方案需要對於所有權的法律確定性進行根本性改變，和解決整個群島的土地衝突。
要完成這些重要的法律肯定需要很長時間。也許只有佐科威結束了五年任期後，在2019年才會通過該法律。
目前政府的舉措只能說是土地改革的雛型，但考慮到印度尼西亞一直因經濟考慮和政治精英利益而有系統地濫用《基本農耕法》，這仍然是值得讚許。
現在的問題是，數百萬名農民渴望已久的土地改革開始後，下一步是甚麼呢？
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