【惟工新聞】自去年12月，對難民的抹黑一時冒起，難民等於罪犯、難民蠶食資源……報章、政客只顧煽動仇恨撈政治油水，提出堵截或苛待難民的方法，藉恐嚇阻止難民到港求助，卻鮮有反思問題的根源：是怎樣的政策漏洞導致問題出現？
惟工新聞專訪多位從事難民相關工作的人士，包括於帝理律師行（Daly & Associates）工作的人權律師何佩芝、於國際特赦組織香港分會從政策倡議的Doriane、與及為難民提供服務的社工Jeff，為讀者解謎。本文分為上下兩篇，上篇主要講述香港難民政策發展，下篇由受訪者回應坊間對難民的指控。
兩個部門分工不合作 重複申請逼使滯留香港
首先來搞清楚基本概念：雖然坊間常說「難民」、「假難民」，但其實在香港只有極少數經歷過審核程序，獲確認為難民的人。初到港求助的人被稱為「尋求庇護者」，尋求庇護者來到香港，有兩地方可以去，一個是聯合國難民署香港分署（下稱難民署），另一個是香港入境處（下稱入境處）。
難民署負責審核尋求庇護者的「難民資格」，將合資格者安置到第三個國家或者讓其自願回國；而入境署負責處理「酷刑聲請」，只能做到免遣返的保障，並不參與審核資格的一步。
大部份尋求庇護者都不知道可向政府申請酷刑聲請，只知道向難民署申請難民資格的審核，所以多數選擇向難民署申請。很多人直到申請失敗，才知道可向入境處申請酷刑聲請，於是又作出第二次申請。何佩芝律師批評道，如此紛錯的措施，導致「搞到啲人容易留好耐」。
政策漏洞導致兩次推倒重來 累積逾萬個案
大律師公會一直指出，政府必須統一審核，不應該有兩個制度。然而何佩芝指出，政府「死都唔做」，多年來踢一腳才走半步。2009年和2014年是難民政策大改變的兩個時刻，兩次轉變都令政府須將審核過的個案重新審核，導致審核工作更為緩慢。何佩芝說：「全部都係政府自己攞嚟」。
事情要由十多年前說起。帝理邁（Mark Daly）律師曾發表一篇名為〈香港難民法例：法律基礎設施的建立〉的演說，加上何佩芝律師的補充，整理了香港相關的政策發展簡史。
2004年：受酷刑青年不獲難民資格 終審庭裁港府有責任審核
十多年前，一位名為Prabakar的斯里蘭卡青年曾於可倫坡中央調查部門受到酷刑對待，他來到香港尋求協助，儘管他滿身都是酷刑的傷痕，但負責審核的難民署拒絕給予他難民身份。1999年，Prabakar的代表律師提出訴訟，並在2002年於上訴庭勝訴。基於這宗案件對社會的重要性，終審法院於2004年進行聆訊。
何佩芝指出，終審法院在聆訊確認了香港政府有責任審核申請者資格。難民署的處理存有極大的漏洞：「通常並不就其拒絕給予難民身份提供任何理由」、「它享有可免於面對起訴和法律程序的豁免權，它所作的決定並不受香港法院的管限」。另外，終審法院亦裁定政府須根據「高度公平標準」來執行對《禁止酷刑公約》聲請人的甄別程序。
2008年：6宗案件證入境處審核不合法 停工一年、重審個案
雖然法庭裁定香港政府有責任審核，但由於沒訂明細節，入境處在審核過程充滿錯失。負責審核的人員很多都是臨時由其他部門調動過來，缺乏專業訓練，致使他們對原本就受到壓迫的尋求庇護者作出更大的傷害。帝理邁指出，有一名申請人竟被會見了超過123次，這令他出現了自毁傾向。
人權律師質疑《禁止酷刑公約》甄別程序的公平性，在2008年提出司法覆核，6宗案件於高等法院進行聆訊，這就是法律界著名的「FB & Ors」案。原訟法庭裁定，政府訂立的審核程序未能符合「高度公平標準」，包括政府當局沒有為有需要的聲請人提供以公帑資助的法律支援、決定聲請是否獲得確立的人與會見聲請人的人並非同一人、裁決人員缺乏培訓等。
結果，政府在接下來的一年中止審核工作，改善機制，直到2009年年底才恢復審核。何佩芝指，由於2009年以前的審核程序都不合乎標準，政府須重新作出審核，這又增加了個案的滯候時間。
2014年：兩度打輸官司 終成立統一審核機制
雖然終審法院裁定政府有責任審核申請者資格，但政府一直拖拖拉拉，仍任由入境處、難民署兩個機制分別同時運行。直至2012與2013年，保安局及入境處分別在「Ubamaka」及「C & Ors」兩案中敗訴，終審法院命令政府必須「獨立裁定有關聲請是否有合理根據」。
至此，政府終於設立「統一審核機制」，以審核「免遣返」保護聲請。由於香港政府獨力承擔起審核的責任，難民署正在進行的個案便轉交由香港當局審核，這導致原本正受難民署審核的個案要經歷另一種程序，個案的進度因而受阻。
留港12年始獲難民資格 耗費青春、未來無望
「如果政府一早聽我哋意見，就唔使搞到今日咁。」何佩芝嘆息道，政府十多年來都無視各方專業人士的建議，致使政策發展停滯不前，兜兜轉轉過後，耗費的是申請者的青春。
何佩芝所代表的一個申請者，在兩個多月前終於經過審核，獲得難民資格。那申請者由非洲逃來香港，他在當地受到政治打壓，案件理由很強，卻竟要由2004年等到現在。
12年的等待，能否等到一個安穩的未來？答案叫人無語，何佩芝說：「喺香港嘅難民，無咩國家會收，幾乎係走唔到」。他們在香港無法工作，只能接受微薄不足以維生的人道援助，小孩18歲以後便不能讀書。留在香港，他們的未來只會被活活殺死。
參考資料：
帝理邁：〈香港難民法例：法律基礎設施的建立〉
帝理律師行：〈香港的難民及免遣返法：設立統一審核機制〉
《禁止酷刑公約》保障港人人權 以難民話題轉移視線＝助長警權
系列二（上）
為何酷刑聲請者累積過萬？人權律師：「全部都係政府自己攞嚟」
