編按：法國特務30年前受命發動恐怖襲擊，炸沉前往反核抗議的綠色和平組織船隻，其中一名特務前日（9月6日）終於公開道歉。各國政府打壓非政府組織的跨國活動並不新鮮，但近年似有加劇趨勢，而且透過立法手段進行。惟工新聞翻譯英國《衛報》報導，揭開這個全球趨勢的面紗。
在過去幾年，世界各地不斷地通過法例限制人權組織的活動，這些組織正面臨重大的壓逼。全球幾乎一半國家已經實行限制，而這些限制令到成千上萬的組織受到影響。
過往3年，超過60個國家通過或是草議法例，減少非政府組織（NGO）或是公民社會組織在國家內進行活動。有96個國家採取措施來禁止NGO在國內運作。卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment）將之稱為「如病毒般擴散的新法例」，國際援助組織或他們的伙伴被中傷、騷擾、關閉，甚至有些被驅逐。
「全球的限制浪潮擴散速度史無前例，人權空間的收縮在過去一個世代都未曾發生過。」國際特赦組織成員詹姆斯‧薩維奇說（James Savage）。幾乎每個星期都有新的法例通過——針對外國資助、限制組織登記或聯繫、反示威法、限制言論自由的法例。薩維奇預期在未來的兩三年內空間會進一步收窄。
通過立法來限制NGO團體的國家
印度政府將「綠色和平」列為「反國家」，封鎖其銀行戶口，驅逐外籍工作人員出境，並阻止本土員工出國。超過13,000的組織被指違反外國資助法例，因而被吊銷牌照。
根據中國今年通過的新國安法，NGO須向公安局登記來獲取進行活動的許可，並交出每年的活動計劃和預算，藉此監視團體。
在俄羅斯，一些「不受歡迎」的國際NGO可能會被逼停止。在7月，美國國家民主基金會（National Endowment for Democracy）成為立法後首個被禁止的組織。
柬埔寨立法需要團體向政府登記和交出年度報告。如果政府認為他們的活動「危害公眾秩序、國家的統一和安全、柬埔寨的傳統和文化」，就有權解散這些組織。
卡內基國際和平基金會的成員湯姆‧卡羅瑟斯（Tom Carothers）表示，大國繼續進一步壓逼NGO，而小國亦跟隨著這些大國。壓逼除了通過立法的正式手段實現之外，還有非正式的手段——如騷擾、恐嚇、妖魔化、官僚行政刁難等。
限制NGO的三大原因
許多國家增加對NGO限制的原因很複雜，但是可以分為三個原因。
首先是政治力量從西方國家轉移，而它們是許多團體的主要資金來源。在冷戰後，美國和其他西方國家為這些組織提供資助。但最近，許多發展中或後共產主義國家將這些組織視為西方干預的手段，於是打擊這些團體。
其次，政府開始了解公民社會的力量，特別是一些前共產主義和中東的國家。「在大部份領袖不容許多元主義或民主的國家，他們懂得如何馴服反對政黨。」卡羅瑟斯說。「但當他們早上起來，發現在總統府外的廣場有10萬名市民一起對政府怒吼，這是多麼恐怖和無法控制。」尤其是這些團體有能力透過傳媒來組織或是傳播信息。
第三個原因是延續反恐怖組織手段——通常都是由西方國家提出——並將公民社會團體包括在內。而立法壓制恐怖組織的資金和洗錢活動通常會對NGO做成傷害。
限制令團體噤若寒蟬
卡羅瑟斯認為這些因素導致扼殺了NGO的發展空間——更少發聲、自我審查、停止組織。
一些出名的國際組織（如國際特赦組織）能夠避免最壞的壓逼方法——雖然綠色和平被印度盯上，救救孩子（Save The Children）也暫時被驅除出巴基斯坦。
但是根據全球人權基金的成員潘南‧喬西（Poonam Joshi），這些手段令國內的NGO和公民社會組織的運作癱瘓。「你可以見到這些組織變得非常安靜，沒有一個組織願意出來惹事。他們許多面臨新的官僚上的負擔，影響它們的運作能力。」
這是一場非常重要的硬仗
聯合國為應付這個趨勢，委派麥納奇亞（Maina Kiai）為特別報告員，調查各國的言論和集會自由。歐盟在去年12月組織了一個國際論壇，超過200個公民社會組織參與。西方政府、基金會和國家NGO的分支部門向當地的組織建議和進行培訓，教導他們如何應付新的限制。國際特赦組織將保衛NGO和人權組織視為其中一個戰略目標，並在下一年進行全球行動。
不過要逆轉這個趨勢是很困難。「一旦法例通過就很難被廢除。」喬西說。「這是一場硬仗，但非常重要。」
資料來源︰
Guardian: Human rights groups face global crackdown 'not seen in a generation'
