早前海麗邨罷工取得勝利，向大眾揭示了外判制度的醜惡。不過，這是否等於政府直接聘用的基層工人，就沒有遇上任何困難？把工人一分為二的這個制度結構，除了令外判工人待遇惡化以外，又造成了甚麼其他問題？為了解答這些疑問，記者訪問了一位資深的政府一級工人，華姐。華姐將近六十歲，但看上去非常精神，花白的頭髮盤了起來，寬厚的雙手顯然是應付了多年的體力勞動。她言談豪爽、正氣、充滿力量。她熟知時事，開口就把政府和建制派近來種種荒謬行徑一一數來。華姐的多年經驗及批判性的觀察，讓我們能一窺政府基層工人身處的荒謬制度的全景。
管理公園遭喊打喊殺 直聘員工不易做
政府在1998年開始，曾暫停聘用公務員一段時間，而華姐是在1996年入職食環署的。華姐說，所有新入職同事都首先擔任「替假」，頂替不同位置的工作（如掃街），數個月後她開始固定跟垃圾車，到不同屋宇的垃圾房收集垃圾。
一天，她在推動沉重的垃圾桶時，不知為何刮穿了手襪，在右手上破了一小道傷口。傷口無血，又不覺疼痛，華姐以為無事，便繼續完成工作，怎料明早一覺醒來，右手整隻中指發黑發腫。起初連醫生也不確定原因何在，輾轉才發現竟然挑斷了手筋，需要馬上做手術。華姐向我們展示掌上長長的疤痕，笑說這道疤「睇落都幾靚女丫！」可是，因為這次工傷，華姐的右手漸漸無力處理粗重工作，直至2012年轉去康文署擔任公園管理員（俗稱園差）。
這份差事並不易做，輪更時期不穩定、工作壓力大，令人不敢久待。現時，華姐在康文署的工作需要一星期返六日，放假日由上司安排（但不會是星期六日，因為公園人多）。華姐每月轉一次更，早更的工時是由上午6:45去到下午3:15，晚更則是由下午2:45去到晚上11:15。不過，另外有其他工友是幾日轉一次更：「我地都爭取緊嘅，我認為係唔理想嘅。岩岩返完晚更，又要返早更，適應唔到......最差嘅係，有啲工友住得唔近，十一點幾放工，返屋企都十二點幾一點，結果第朝轉更又要六點幾返工。呢樣嘢我唔接受嘅，我投訴過好多次。」
沒有意料到的是，康文署的工作壓力反而比之前更大。「我諗住個死環署衰啫，點知衰文署仲衰！」一般印象，公園管理員都是行行企企，不是應該比較輕鬆的嗎？華姐解釋，公園管理員需要勸喻違反公園使用守則的人，例如吸煙、吐口水、踩單車、賭錢等等。可是，這卻很容易令人「起晒弶」，輕則粗口問候老豆老母，重則暴力威嚇，華姐模仿惡客道：「你個死肥婆！我知你放工幾多點咖！」事情經常要報警解決。華姐說，早幾天，他們的大家姐就因為勸喻人不要帶狗進公園，落得被一個男人「追住嚟打」。「呢個無形壓力啊，仲慘過跟垃圾車、做粗重野！因為你唔知幾時得罪咗人，又唔知嗰個人會唔會癲。」
要是不作出干預，其他使用者見到違規情況又會投訴，上頭只會怪責管理員不盡責。華姐說，在這樣左右為難的情況下，康文署沒有支援前線工人，等同「叫我哋去死。」種種壓力加起來，近年康文署往往留不住員工，大部份新入職者只想用康文署當跳板，透過內部招聘轉去其他政府部門。更甚者，近數年，竟然有幾個員工急住辭職，寧願給一個月薪水的代通知金，簡直是一刻也不想留在康文署。
外判工資少三成 康文署賺到盡惹怒直聘工
相比之下，外判制工的情況就更為差劣。作為直聘工的華姐對於工資和福利尚且滿意，至少有相當的穩定性，退休每月亦有兩三千元長俸。目前，政府二級工人月薪入職為$12,115，最高可升至$14,280。外判工人卻只得八千多元，比直接聘用的少了近三成工資，華姐直斥外判制度是「肥上瘦下」，外判商全靠剝削基層工人來謀取暴利。她透露，在薪金如此低的情況下，外判工友只能依靠一些賺外快的方法，才可維持生活可見其工資的嚴重不足。
華姐看不過眼外判的剝削，即使外判工與自己是兩個系統，但她也奮力為其爭取。康文署近來試圖把外判清潔工的夜更時間推遲15分鐘，即變成3點11點半.。事緣是早晚更時間彼此有重疊半小時，早更三點三完，晚更兩點九開始，康文署大概認為這沒有「用盡」工人，所以企圖作出改變。然而，華姐表示，外判工多數是老人家，他們已習慣了既有的時間安排，貿然更改會令他們無所適從甚至產生問題：「全部老人家，個個一把年紀，自力更生，搵嗰幾千蚊。十一點半已經黑猛猛，你要個老人家，搭車又死，行路又死。佢已經習慣十一點三，知道邊班巴士幾點嚟，你要人重新習慣過！你要個老人家跑快啲啊？佢跌親點算啊？」華姐明言，假如康文署強推此事，就要聯同其他工友及街工開記招，這才使康文署暫時收回決定，維持原本的時間安排。
一個公園兩套制度 權責混亂挑起工人矛盾
外判制度不但令外判工人的待遇惡化，更在直聘和外判工人間造成矛盾。華姐舉了一個例子。有一次，她返早更，發現殘廁外邊地板佈滿排洩物。而公園公廁的清潔工作，由一名外判的清潔阿叔負責。但當她告知阿叔需要洗地，阿叔卻向她破口大罵。「你個死八婆，你園差嚟咖咋！無資格叫我做野咖！」華姐只好自己去洗地，還順通把殘廁洗乾淨。
問題的根源，其實是權責上的不清晰。在條例上，的確，無論是清潔、保安、園藝，只有管理層才有權力給他們工作，但園差卻是沒有權的。（見下圖）「你都痴線嘅，我無權叫佢做嘢，你唔好擺我喺度好冇？擺我喺度唔緊要，唔好叫我叫佢地做嘢好冇？」華姐向上司反映，上司卻只叫她有突發事（如見到狗屎）就打電話給他。「得，我叫所有同事都咁做，你唔好話我煩啊！」去到跟高層開會，高層卻說不用甚麼事都寫在條文上，康文署職員當然有權力執法云云。可是，正如剛剛殘廁的例子所顯示，高層的想當然爾根本沒辦法落實。
「直接聘用」與「外判」兩個系統理論上是分開的，公園管理員無權要求外判工工作，有需要時要報告上級，再經由上級與外判商溝通處理。然而，實際上公園管理員經常需要外判工協助，不可能有時間事事經由上述的繁複程序。一個公園兩套制度所造成的權責混亂，令工人經常發生矛盾。
外判制經常轉換承辦商，也是造成問題的原因。在外判合約快要屆滿時，華姐曾經聽聞有外判商的管工，叫外判工人不用認真工作。華姐認為，這傳聞有其合理性，基於兩個理由，外判商要用盡方法留住工人：一，外判商給工人的待遇惡劣，請人有困難；二，工人多數選擇在原區工作，外判商離場時不一定能把他們都帶去新盤，因此要耍手段搏取員工好感。由於外判工收到上頭指令說不用認實工作，工作壓力就自然落到直聘工人身上，同樣成為工作上的矛盾來源。總之，外判制度造成的分割與管理混亂，造成了基層直聘和外判工人之間的莫須有的磨擦。
不過，直聘和外判員工之間，並不總是關係惡劣的。以前華姐在食環署跟垃圾車時，就跟麗安邨的兩位經常合作的外判清潔姐姐感情很好。有次得知華姐可能會調走，兩個姐姐馬上表示不捨，一個（花名叫尼姑）姐姐還對華姐說︰「我未見過有政府員工好似你咁盡責咖。」最後華姐沒有調離，尼姑當即雙手合拾望天說道︰「哎呀，多謝菩薩！多謝菩薩！」可惜，後來因為工傷，華姐還是要調去其他部門......說到這裡，華姐忍不住講到眼濕濕。
結語
在正式和非正式工人間存在結構性的衝突。然而，正式工人雖然待遇稍好，但也有他們的困難，兩個群體不應該是彼此衝突的。反對政府外判這種荒謬政策，不只是為了重拾外判工人應有的待遇及安穩，更是為了消除基層工人之間的矛盾，邁向團結，積蓄力量去解決那些更廣泛和共同的問題。若要走到那一天，需要更多像華姐這樣的工人︰她了解制度，了解基層處境，更擁有挑戰權力的正義感和勇氣。
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