【惟工新聞】多得建制議員的發言與及主流媒體炒作，不少輿論把退出《禁止酷刑公約》當成解決難民問題的方法。不過眾多人權組織指出，《禁止酷刑公約》實際上保障港人免被公職人員施以暴力，而且即使香港退出公約，仍須對酷刑聲請者負責。
昨日（3月22日）國際特赦組織香港分會（下稱國際特赦香港）舉辦「聲言退出人權公約，意欲何為？」講座。國際特赦香港的總幹事區美寶認為，「好多爭論係製造出來，有啲人講啲唔講啲」，意圖誤導群眾。她批評李少光、葉劉淑儀和梁美芬近日關於難民與退出《禁止酷刑公約》的講法不負責任。
「警察對社運人士容忍度低」 《禁止酷刑公約》制約警權
《禁止酷刑公約》的全名是《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》。民權監察的王浩賢指出，公約主要是防止公職人員對民眾施行肉體、精神上的傷害。條約使締約國的政府有責任避免發生酷刑及其他不人道對待，責任因而演化成政策，於是警察投訴科、警監會得以設立。
香港警察濫權向來情況嚴重，而《禁止酷刑公約》對在民眾對抗警權時，有一定的助力。2007年利東街保育人士被捕後遭警方「剝光豬」搜身，行動者發起抗議，引相廣大關注。國際特赦香港形容，時值《禁止酷刑公約》審議在即，警方罕有地快速推出搜身的三級制指引，清晰訂明搜身範圍。
2014年佔領運動中警方武力對待示威者，成為禁止酷刑委員會的關注熱點。委員會向港府關注暗角七警事件，以及被捕人士遭阻止上廁所、見律師等不人道對待。國際特赦香港認為，禁止酷刑委員會除了保障香港市民的人身安全，亦希望確保被捕人士的基本法律保障。
講座現場有法政匯思成員分享，旺角騷亂與其他律師作出法律支援的情況。他形容，「整體感覺上，警察對社運人士容忍度低」。國際特赦香港擔心，假如退出公約，又缺乏有效的獨立監警制度，市民將可能變得有冤無路訴。
若要停止審核酷刑聲請 須立法表明不禁止酷刑
由於《禁止酷刑公約》是國與國之間簽訂的多邊公約，締約國不單要保障國民的安全，若有人在其原居國家可能遭受酷刑及其他不人道對待，而到締約國尋求庇護，該締約國亦不得將尋求庇護者遣返回原居國家。來自法政匯思的講者鄧鈞堤表示，原則上港府「唔可以送一個人去死」。
香港退出公約的手續極為繁複。人權監察的講者羅沃啟指出，基於公約是以國家為單位簽署，香港想要退出公約，先要整個中國退出，然後在中國再次加入時，指明香港不簽署，而且要在退出後一年才生效。
縱然假設能夠名義上退出公約，技術上而言，香港亦無法即時遣返所有難民及尋求庇護者。鄧鈞堤解釋，首先香港仍要處理現時申請了酷刑聲請的尋求庇護者，此外過去多年裡《禁止酷刑公約》已在普通法、基本法與及終審法院的判決原則中落地生根，即使退出公約，在尊重人權法治的精神底下，所有遣返均屬不合法。若要停止審查酷刊聲請，政府必須修改基本法第39條、撤回中英聯合聲明，並在普通法中立法不承認禁止酷刑的原則。相應地，港人的人權保障也會一併削去。
逃避審批累積個案 入境處成酷刑聲請暴增罪魁
港府一直逃避處理來港尋求庇護者，在2014年以前，審核難民的工作由駐香港的聯合國難民負責，直到聯合國多次施壓，入境處才於2014年實施統一審核機制（unified screening mechanism，簡稱USM）。此後，提出酷刑聲請的申請人增加，現時等候審批的個案總共超過1萬宗。羅沃啟指出，這是香港一直逃避而積累的結果。
不過，新成立的統一審核機制透明度極低。入境處今年2月交予立法會的報告中，並沒清楚指出成功的標準、個案審批時間、需要的人力、申請者需要呈交的資料。區美寶批評，報告指審批過程長出於申請人「拖長時間」，實屬諉過於人。她表示，當局向申請人索取了資料後，有時會過了幾個月甚至一年，才叫申請人再補交資料。過程被拖長，皆因入境處自身投放資源不足，而且處理手法不成熟。
羅沃啟指出，一個成熟的審核機制需要有兩樣資料：一是該申請者國家的情況，包括有什麼不同勢力、在哪些地區發生怎樣的衝突；二是個案成功與失敗的指標。而入境處在前者並沒有做足功夫，區美寶憶述，有申請人知道國際特赦香港曾調查其國家，竟著他們將報告交予入境處，讓當局知道其國家的情況，可見入境處的資料搜集工作做得極為不足。
難民獲確立成功率僅0.016%
作為大律師，鄧鈞堤近年協助處理多宗尋求庇護者的難民資格審批，發現有案例證明了不即時遣返尋求庇護者，對保障當事人留港合理上訴的權利非常重要。他曾協助一個家庭作司法覆核，該家庭滯留在香港十年，是精神創傷患者，要求患者重述事件，對他們心理創傷極大，不易追問過往經歷。由於他們無法向處入境處陳述在國家受到的傷害，入境處竟指斥該家庭是濫用機制、故意拖延申請。幸運地，輔導了該家庭十年的社工剛巧退休，才有時間與律師緊密合作，連續用了兩星期的時間錄口供，該家庭才順利講述整個被逼害的過程，最終成功獲得難民資格。
對於市民擔心審核機制被濫用，區美寶指出極少酷刑聲請者成功獲得難民資格的個案，證明門檻極高，根本無濫用可言。據人權組織Vision First統計，至2013年3月，入境處在過去二十年收到逾1.2萬宗「酷刑聲請」申請，僅2008年和2013年兩宗斯里蘭卡籍人士的聲請獲確立，成功率為0.016%。
「假難民掃盲貼」系列：
自從梁振英表示考慮退出《禁止酷刑公約》後，「假難民」、「難民為非作歹」在報章成為熱門話題。在只有不足百分之一酷刑聲請者能成為合資格難民的香港，是如何製造出日不間斷的「難民」犯罪新聞？政府考慮退出公約，同時建制派議員熱烈發表管制酷刑聲請者的言論，目的是什麼？沒有金錢、語言、社群等資源參與香港社會的酷刑聲請者，為什麼來港、在港生活又是如何？惟工新聞將以深入訪談、生活圖集等形式作出一系列的報導，為大家掃盲。
