編按：港鐵工程在全港各區釀成沉降，市民震怒卻未足以對其高層構成壓力，但假如截斷港鐵天天依賴的能源供給的話……1984年，香港正為簽訂中英聯合聲明鬧得沸沸揚揚之際，作為宗主國的英國正計劃逼使數萬人失業的大規模煤礦裁減，引發全國煤礦工人大罷工。勒緊能源線的罷工曾在七十年代促成保守黨政府倒台，威力驚人，為何到八十年代苦撐一年曠日持久的罷工卻以失敗收場？工運史研究者梁寶龍今回仔細介紹當年罷工由來，伏線可上溯至六十年代工黨政府企圖立法規範罷工，下一回再講述政府的鎮壓手段，並探討夕陽工業如何藉工運找到出路。打工仔的力量怎樣使用才更有效？且看內文分解。
社會的進步是前人經驗的累積的成果，當中有成功的喜悅，也有失敗的苦澀。1984年英國煤礦大罷工的失敗，對我們今天的工運很有參考價值，就是經濟鬥爭中不要忘記政治鬥爭。戴卓爾夫人動用警察、法院和議會對付罷工，也正是今天香港正面對的問題。
罷工前政經狀況
第二次世界大戰後英國工黨上場執政，面對國力大減，國債增至200多億英鎊，經濟瀕臨崩潰。1946年首相艾德禮（克萊曼•理查•艾德禮，Clement Richard Attlee，1883-1967）頒佈法令將煤礦、電報、航空、陸上公共運輸和港口等收歸國有，實施福利國家政策。
1964年工黨再度勝出大選，威爾遜（詹姆士•哈羅德•威爾遜，James Harold Wilson，1916-1995）上台，初期經濟見好轉。但1968至1973年零售價格平均增長為3.8%，消費價格平均增長率為6.5%；1967至1974年自然失業率上升至4.12%，男性失業率為3.78%；1974至1979年GDP年均增長是1.5%，西歐則是2.6%。通貨膨脹和失業率交織並發，而經濟增長一反常態緩慢上升，這種新經濟現象稱為滯脹。（注一）
1969年1月就業大臣芭芭拉•安妮•卡斯爾（Barbara Anne Castle，1910-2002）將白皮書《代替衝突》提交給內閣，決定對工會進行改革，希望平息勞資糾紛，而又不會為工會與工黨帶來衝突。此舉試圖以法例來限制和規範罷工，如工會不履行責任將會受到刑事處分，重大罷工要通過不記名投票來決定，非官方罷工在官方仲裁下必須停止。工黨是工會的政治代表，竟意圖立法限制罷工。「罷工要投票通過」就成為日後保守黨打擊工會的最重要武器，工黨可說是為日後保守黨打擊工會開啟了大門。
《代替衝突》發表後，遭到工會及工黨議員卡拉漢（倫納德•詹姆士•卡拉漢，Leonard James Callaghan，1912-2005）和克羅斯曼等人的強烈反對。之前工黨和工會曾協議，不會以法律強制手段來剝奪工會的權力。1969年5月英國工會聯合會（Trades Union Congress）提出《行動綱領》，強烈反對用法律來限制工會的權利，在會員大會上獲得大多的支持。威爾遜被逼讓步，提出妥協方案，在工會有效保證限制非官方罷工的前提下，不使用法律手段來制約工會。（注二）工黨與工會的裂痕因此一爭端擴大，直接導致工黨於1970年大選的敗陣。
1970年保守黨愛德華•理查•喬治•「泰德」•希思（Edward Richard George 'Ted' Heath，1916-2005）勝出大選，提出努力自救口號，推出削減政府開支、各種福利和津貼，降低稅率等。
工黨無法推出限制工會權力的法例，保守黨卻乘勢推出，在國會通過《工業關係法》（《僱傭關係法》，Industrial Relation），削減工會權力，冀能刺激經濟增長。新法例規定罷工受害者可以起訴工會，試圖以立法來減少罷工，工會和僱主協會要註冊才能有免責權。罷工威脅到經濟及治安時，政府可頒下長達60天的冷靜期。法案出台即遭工會抵制，並發動更多的罷工來表達不滿。（注三）工黨藉此和工會加強連繫，成立聯絡委員會，發表文件，反過來承諾執政會廢除限制工會法例，以修補先前與工會之間的裂痕。
是時失業率又同時增長，於1971年7月達3.5%，即約80餘萬人失業，且繼續上升。政府此時以注入貨幣供應刺激經濟，冀加快經濟成長，卻助長了通脹，礦工和其他國營部門工人則舉行罷工，要求增加工資。首相希思於1972年提出大轉彎（U-turn）策略，恢復政府對經濟的操控。政府一方面撥款協助每況愈下的工商業，另一方面限制工資增長，但並未能有效控制通脹，而結果經濟也沒有增長。大多數保守黨黨員認為大轉彎背棄了黨的原則，表示不滿。
石油危機
1973年10月第四次中東戰爭，以色列打敗阿拉伯國家。阿拉伯國家不滿歐美國家支持以色列，6個中東產油國宣佈提高油價21%，阿拉伯石油輸出國組織宣佈減產5%，利比亞更進一步禁止石油輸往美國，矛頭直指美國。油價於1974年1月比1973年10月上升了四倍，加劇通脹，世界經濟開始蕭條。
滯脹加上大規模失業令英國經濟雪上加霜，1973年11月煤礦工人罷工，得到其他行業的罷工支持，抗議希思的新工資政策。煤礦工人罷工導致電力公司無煤發電，希思於12月宣佈翌年1月開始每週工作3天以應變，冀能節省燃料。（注四）戴卓爾夫人（瑪格麗特•希爾妲•戴卓爾，Margaret Hilda Thatcher, Baroness Thatcher，1925-2013））認為這次罷工沒有投票通過而舉行，是不合法的。保守黨就是藉工黨政策的錯誤有機可乘攻擊工會。
1974年2月5日礦工投票決定兩週後正式罷工，希思於2月7日宣佈大選，保守黨得票比工黨多30萬張，但因在下議院比工黨少5個議席，威爾遜得以再度上台組閣。（注五）
威爾遜勝出一週後，礦工即宣佈復工，接受加薪22-32%，是希思提出的一倍多。威爾遜認為形勢對工黨有利，宣佈於10月舉行大選，以為可增加議席。但保守黨出現突變，戴卓爾夫人以大比數擊敗希思，代表保守黨競選，威爾遜再勝出。（注六）
工黨政府以《工會和勞動關係法》取代《工業關係法》，恢復工會免責條款，廢除了所有不利工會的法例，只餘不公平解僱條款。罷工仍頻頻發生，罷工日數是法國的四倍，德國的六倍。1970年時工會會員人數是1,200萬，組織率為55.8%，（注七）工會力量是強大的。
威爾遜面對的是27%通脹率，5%失業率，即150萬失業人口，生產力下降。1975年工黨政府與英國職工代表大會發表聯合聲明，呼籲放慢工資增長以抑制通脹，收效不大，政府下令限制一年內的工資增長率，一般員工每週不能超過6鎊，年收入達8,500鎊者不可以增加工資，這與傳統工聯主義理念相違反。1977年工黨左派和英國共產黨提出反對，英國工會聯合會也不支持。（注八）
工會同意不增加工資，希望新政府執行工會要求的政策。工黨決定增加政府開支，援助沒落的工商業以保持職位數量，向富人和高盈利企業加稅，降低低下階層的稅務負擔。1975年8月工會接受建議，至1976年3月通脹下降至14%。這時威爾遜突然辭職，工黨右翼外交部長卡接漢接任首相，通脹繼續下降至9%，失業人數仍有130萬餘人。
1978年伊朗人民起來革命，石油工人罷工支持革命，動搖伊朗經濟，國王投降離國。油價上升三成，因英鎊是石油貨幣（petro-currency）故此也升值，加上利息提高，令外資流入，進一步推高了英鎊。（注九）
1978年英國北海油田大規模開發，英國際收支由虧轉盈，通脹下降至單位數字，工資增長設在5%，引來工會不滿發動大規模罷工，表示不接受限制工資制度，要求恢復集體談判權。11月英國福特汽車公司（Ford Motor Company）罷工獲加薪，工業工會因此被政府列入黑名單，並判罰款，工黨與工會再次疏離。（注十）
好景不常，1978年9月通脹直線上升，罷工浪潮直捲全英，是為「不滿的冬天（Winter of Discontent）」，收垃圾工人也罷工，全英癱瘓。
戴卓爾夫人在下議院提出不信任動議，以1票險勝通過，卡拉漢滿有信心解散國會，準備大選。（注十一）保守黨藉不滿的冬天為題，在競選海報責難「工黨喪失效用」，並指工黨政策失當導致失業率高企，不是勞工市場過度調節。1979年，戴卓爾夫人榮登首相，新政策包括控制貨幣發行量，提高銀行利率，削減政府開支，減低個人所得稅，鼓勵消費，出售國營的電報公司、造船廠和鋼鐵廠等。
1979年通脹回升至10%，1980年繼續上升至22%，1981年開始下降至15%，且繼續下降，國債削減10億英鎊。經濟似是好轉，吃苦的是低下階層，因政策沒有照顧低下階層，犯罪率上升，緊縮政策則促使失業率上升至12.8%，失業人口高達200萬人。（注十二）緊縮政策刺激了364位經濟學家聯名在《泰晤時報》發表公開信，要求取消該政策，戴卓爾夫人不為所動。（注十三）
大力打擊工會
戴卓爾夫人決定打擊工會，指責英國鋼鐵公司得政府資助，但利潤不足以支付工資，1979年上半年虧損逾1.4億鎊。她決定於12月首先關閉北威爾斯鋼鐵廠，裁員25,000人。這時工會已在加薪問題上準備罷工，惟戴卓爾夫人已儲存和進口大量鋼材以應付局面，鋼鐵主要用戶汽車製造廠得以沒有因罷工缺鋼而停產，尚能應付五成客戶的需求，三個月後罷工以失敗結束。（注十四）
接着公務員於1981年3月開始大罷工，持續了五個月，政府損失3.5億鎊。這時政府又宣佈關閉23座煤礦，將會導致20萬煤礦工人失業。約克郡礦工工會通過了一項決議，如果關閉煤礦的理由不是由於煤礦枯竭，或者遇上因地質問題而出現開採困難，就會舉行罷工。
當時英國煤炭業是由國家煤炭局（National Coal Board）管理的國營企業，和歐洲大部份地區一樣，這個企業獲得國家的鉅額資助。英部份煤礦效益好有盈利，在這次大罷工後仍能繼續開工，部份甚至到了2007年仍在運作中。大部份效益差沒有盈利的煤礦，正是政府想關閉的。
1982年全國礦工工會（National Union of Mineworkers）的會員接受了政府提出的5.2%加薪建議，拒絕了工會對罷工的呼籲。翌年戴卓爾夫人任命伊恩•麥格雷戈（Ian Kinloch MacGregor, 1912-1998）出任煤炭局局長，他在鋼鐵公司任職時差不多把該公司扭虧為盈。但這種轉變的代價，是要在兩年內裁減一半工人。因此他上任意味煤礦工人也將會有大規模裁員的行動，政府與工會之間的衝突已無可避免。
為了令礦主的利潤收益提高，政府要求煤礦提高效率，提高效率意味著要提高機械化程度，這也將導致裁員，許多工會都抵制這種做法。機械化代表減低工人勞動量，工業安全系數提高，這肯定對工人有利。工會一味阻止機械化是否完全工人有？情況如現在我們面對AI技術發展不應做單純的反對派，要作多角度思維。
煤礦工人罷工時，部份內閣成員要求戴卓爾夫人不要妥協。戴卓爾夫人自覺執政只有兩年根基不穏，答應工會要求，限制煤炭入口，增加對煤炭局的補貼，答應加薪。接着下來戴卓爾夫人又為對付工會作出準備，用3年時間大量儲煤，並把煤堆在電力公司，手法如對付鋼鐵罷工如出一轍。另一方面部署電力公司以燃油發電，又招募公路運輸隊，以防鐵路工人罷工支持煤礦工人時，可以汽車運煤。
1983年9月15日內閣會議討論大規模關閉煤礦，會議文件標明不得影印或外傳。麥格雷戈提議在1983至1985年內關閉75間煤礦，裁減64,000名工人，內有三分之一蘇格蘭礦工，三分之二威爾斯礦工，以及半數南約克郡礦工等。如此大動作卻沒有推行。（注十五）同年12月政府開始行動，宣佈裁減44,000名礦工。被遣散者每人可得到按年資1,000鎊來計算的遣散費，另將未滿50歲的礦工納入失業救助計劃，以減少震盪。
煤炭局於在1984年發聲明，指1974年罷工後的所有協議已經到期失效，為了使政府的補貼更加合理化，準備關閉20座煤礦。這樣將會導致20,000名礦工失業，即是英格蘭北部和威爾士許多社區將會面對嚴重的失業問題。部份礦工恐怕自己工作的礦井會被關閉，立即準備罷工，燃點起長達一年的礦工大罷工運動的導火線。
事實上從1979至1983年間，已有36個礦坑遭封閉，導致27,000人失業了。
1984年3月東部約克郡柯登伍（Cottonwood）煤礦宣佈關閉，工人立即首先起來罷工反對，勞資協商後無效全面罷工。
這時位於西南部的康沃爾和西德文礦區（Cornwall and West Devon Mining Landscape）6,000餘名礦工投票通過於3月5日開始罷工。這情況下煤炭局於3月6日再次下令，要求5個礦井於5星期內加緊關閉，將導致又有20,000人失業，激發罷工擴大。翌日約克郡的糾察隊去到諾定咸（Nottinghamshire）礦區阻止工人上班。
接着罷工的有東北部對衡郡（Durham，或譯達勒姆郡或德罕郡）和東南部肯特郡（Kent）的礦工，情緒高漲的礦工設立糾察線，勸說貨車司機支持罷工，停止向廠內運貨。
3月12日全國礦工工會主席阿瑟•斯卡吉爾（Arthur Scargill，1938-）宣佈將罷工擴大為全國總罷工，呼籲屬下工會舉行罷工（注十六），有100個礦坑響應，部份礦坑投票結果未能通過支持罷工，且大多數是反對罷工。
罷工初期，約克郡、蘇格蘭、肯特東北部的礦工差不多全部都參加罷工。西北部蘭開夏郡（Lancashire）的礦工起先對罷工冷淡，但工會領導人不顧仍繼續上班會員的意願，於3月22日宣佈正式罷工。許多南威爾斯礦工抱怨，先前試圖發動罷工以支持鋼鐵工人和醫務工作者的行動沒得到支持，但因該區有大量礦井面臨關閉，使到該區的罷工人數明顯增加。在中部和北威爾斯支持罷工的力度有限。全國只有諾定咸沒有參加罷工，因為該區礦工待遇較佳，大多數礦井都有現代化設備，工作條件較安全，煤炭儲量豐厚，沒有關閉危機，所以大多數礦工仍在上班。全國礦工工會諾定咸分會反對不進行投票就發起全國總罷工。全國礦工工會很多人譴責諾定咸分會會員是罷工破壞者，該區工會領袖對於罷工態度搖擺不定，到後期才決定支持罷工。這個礦工之間的分化，是不利工業行動的。諾定咸分會最終脫離全國礦工工會，成為民主礦工工會的核心。
其時每日約有四至五萬名礦工組成糾察隊，到仍開工的煤礦場試圖阻止其他礦工開工，發生暴力衝突，數百名礦工被捕。朝野批評戴卓爾夫人。（注十七）
注釋：
一. 張麗琴著：《歐洲集體談判研究》（北京：中國政治大學，2016），第157-158頁。
二. 李華鋒等著：《英國工黨理論與實踐專題研究》（北京：人民，2017），第65頁。
三. 錢箭星著：《當代發達國家勞資關係研究》（上海：上海人民，2017），第212頁。同注一，第163頁。
四. 伽芬凱著：《佘契爾夫人》，（台北：鹿橋）第34頁。
五. 同上，第34-37頁。
六. 同上，第37-43頁。
七. 錢箭星著：《當代發達國家勞資關係研究》，第212-215頁。同注一，第182頁。
八. 同注一，第170頁。
九. 戴卓爾夫人著：《戴卓爾夫人回憶錄》上冊（香港：博益，1984），第16-17頁。
十. 同注一，第170-171頁。
十一. 同注一，第167頁。同注四，第45-50頁。
十二. 袁若喬編：《世界新格局》，（台北：知書房，2012），第68-71、75-76頁。同注四，第51-88頁。同注九，第16頁。
十三. 李民安著：《永不妥協的鐵娘子》（香港：中和，2014），第135-136頁。王東京：《領讀西方經濟史》，第059-060頁。
十四. 同注一，第182-185頁。錢箭星著：《當代發達國家勞資關係研究》，第219頁。同注四，第103-105頁。同注九，第70-74頁。
十五. 南希著：〈1984年英國礦工運動：一個時代的終結，一個時代的開始〉，載《立場新聞》，網址：。原載《破土》網站。
十六. 張峻峰著：《國外企業經濟性罷工處理機制研究》（北京：中國勞動社會保障，2011），第152頁。
十七. 同注一，第182-185頁。錢箭星著：《當代發達國家勞資關係研究》，第219頁。同注四，第103-105頁。同注九，第255-279頁。
（二之一，未完待續）
