香港樓價高企，公屋輪候時間每年上升，越來越多人只能蝸居劏房。據政府統計處2016年中期人口統計，全港有21萬人居住在9.3萬個劏房，每間屋宇單位平均被分間成3.4間劏房，其中以油尖旺區的劏房數目最多，有21,500間；其次為深水埗和九龍城，分為有15,400和9,000間。然而劏房居住環境惡劣，過去社區組織協會調查指，空間窄小的劏房室內温度最高可達42度。[1]
香港大學科斯產權研究中心及關注基層住屋聯席﹙下稱關住聯﹚於2017年11月至2018年6月期間成功訪問了171名劏房戶，並於昨天﹙7月8日﹚發佈《劏房住戶租住權及水電費濫收調查報告》﹙下稱報告﹚。報告調查住戶居住情況，包括其租約內容，水電費、住房狀況等，發現普遍有濫收水電費的情況出現。
劏房租戶增加 居住環境欠佳
報告以問卷調查訪問了171名劏房戶，其中以單親家庭最多﹙49戶，佔28.7%﹚，其次為夫婦和未婚子女﹙47戶，佔27.5%﹚。住戶人數上，以二人家庭為多﹙61戶，佔35.7%﹚，其次為三人家庭﹙51戶，佔29.8%﹚。
劏房戶的經濟能力較低，且租金佔他們收入比率偏高。171名受訪戶的平均月入為港幣$10,937，中位數則為港幣$12,000，較2018年首季所有住戶每月收入中位數﹙港幣$28,000﹚少57.1%。若將調查數字統一調整至2017年10月的水平，受訪租戶的租金平均數為港幣$4,637，中位數則為港幣$4,709。與平均月入中位數比較，租金佔收入比率為39%，其中以五人或以上的住戶的租金佔收入比率最高，達64%。
劏房居住情況方面，其面積中位數為100平方呎，平均人均面積為51.5平方呎，中位數為43.3平方呎。這與2016年相比都下跌了23.4%，該年的人均居住面積為56.5平方呎。指得一提的是，不論還是2016年或2018年的平均人均面積，都較公屋的住戶居住面積下限﹙75.3平方呎﹚為低。
居住設施方面，雖然84.2%的住戶﹙144間﹚有獨立自用的廁所，但其中只有一半﹙72間﹚有窗戶作通風之用。另一方面，雖有七成半住戶有廚房，其中只巾四份之一有窗戶作通風之用。
租住權保障形同虛設 七成租約沒有打釐印
報告指受訪住戶中有超過兩成的租戶沒有簽訂書面合同，而簽署合約的住戶中有近七成的租賃文件沒有加蓋印花。梁慶豐律師解釋上述兩點會大大削弱租戶權益，若無書面合約，當要循法律途徑追討賠償，就唯有在法庭上作供，最終只能看法官信哪一方。這當然牽涉很多不確定的因素，對租戶毫無益處。即使你有書面合約，假使沒有加蓋印花租賃文件﹙俗稱打釐印﹚，法庭也不會接納為證據。參考稅務局網頁，租約須於簽署日期後的30天內加蓋印花，逾期加蓋印花需繳付罰款[2]，逾期兩個月或以上的罰款高達印花稅款額的10倍。
即使租賃文件齊備，租戶要從法律討徑追討賠償也不容易。一般劏房租戶入息不高，手停口停，很難有時去準備相關文件及上庭，更難擔承受敗訴的後果。一位曾被超收水電費租戶Angel說：「打官司，要時間，要錢，我兩樣都沒有。你別忘了，業主財力和勢力都比我們強，資源比我們多，你覺得勝算有多少？如果勝算小，法庭的堂費要由租戶出，我那付得起？」
業主趁火打劫 超收數倍水電費
報告發現，有書面合約的租戶被濫收的電費，比沒有書面合約的租戶平均少港幣$29.74，即「有否書面合約」與「人均被濫收的金額」有統計學上的顯著關係。正因為租戶難以行使其租務權利，權益不受保障，業主也有更大誘因濫收水電費。
圖為業主向租戶收取水電費的文件，電費每度港幣$1.6，較水務署收取的數字為高﹙計算方法見下文﹚
濫收水費方面，受訪者之中有157位願意提供水電費的資料，其中有近八成住戶直接繳水費予業主，只有五成半的劏房有安裝水錶量度用具。157位住戶中，超過九成曾被收取額外的水費。參考水務署網頁，從1995年2月16日開始的結算期內的用水量，每4個月為一週期的收費率是：
第一級：首12立方米的用水量是免費的
第二級：次31立方米的用水量，每一立方米的收費是4.16元
第三級：次19立方米的用水量，每一立方米的收費是6.45元
第四級：用水量超過前3個級別合共62立方米的用水量以後每一立方米的收費是9.05元。
另加上每立方米港幣$2.92的排污費﹙首12立方米的用水量免費﹚。以平均四人家庭每月用水量﹙13.65立方米﹚為例，即四個月的用水量為54.6立方米，正常需付：
水費：12x0+31x4.16+11.6x6.45=港幣$203.78
排污費：(54.6-12)x2.92=港幣$124.392
四個月合共：港幣$328.172
即平均每月應付港幣$82.1，但調查裏的劏房的水費收費率平均為每立方米港幣$13.4，即同樣用水量的住戶需付港幣$182.9，較水務署應收的多2.2倍。
劏房戶用以量度用水量的水錶
至於濫收電費的情況，受訪者之中有171位願意提供電費資料，超過八成的會直接繳費予業主，有七成多會安裝電錶量度用量，且有超過九成住戶的電費較中電收費為高。這次調查中劏房戶平均每度電的費用為港幣$1.6，較中電平均淨電費每度電的費用﹙港幣$1.154﹚高38.6%。
劏房業主自行安裝的電錶，並非中電安裝
發佈上有街坊分享被濫收水電費的個案。過去Angel一家三口住在土瓜灣150呎的劏房，業主要求收取每度電港幣$1.7﹙中電平均每度電的費用為港幣$1.154﹚，現時她每月要支付四百多元水電費。她表示嘗試過省電，例如少開冷氣，但電費沒有明顯下降，「我有次要回大陸，將家裏電器像電櫃等都關上，回來發覺電費竟然差不多。」另一位劏房戶李生﹙化名﹚一家四口住在100呎的劏房裏，即使平日只在晚上開兩小時冷氣，每月水電費也高達港幣$1000。
報告受訪的租戶中，被濫收的費費大約佔其租金5%，對基層家庭的開支壓力不少。Angel指「水電是居住最基本的要素，日常飲用、煮食，衛生，離不開水。電也一樣，家用的醫療器材，冰箱、冷氣、手機充電、煮食，都需要用電，尤其現時酷熱天氣底下，沒有水電很難生存。雖然看起來每個月一二百元不算很多，但長遠數目也不少。如果是水務公司的水費單，節衣縮食也要交，因為那是基本，但若是業主加收的，我覺得要拒絕。」
100呎劏房兩年加租三成七 業主：不同意就別租
兩位租戶不約而同表示，除了濫收水電，近年劏戶租金升幅高得嚇人。李生過往兩年搬了三次屋，每次都因為加租而被搬遷走。「我兩年前租差不多大的地方要4,000元，今天租金已高達5,500元。我曾向之前的業主問可否加少一點，他說一百個租客每一個都是這個錢，我不同意就別租。」他預計十二月底會再加租，但即使如此也不會搬了，「搬一次太麻煩，又要給按金，又要給運費，起碼要花萬多元，我一個月就白幹了。」
李生劏房的廚房，因空間不足而需以窗框勾起毛巾及器具。
左邊為報紙，右邊為李生兒子的玩具。
Angel則強調這問題不是個別而是社會整體的，她目睹身邊租戶都遇上相同甚至更誇張的情況：「那個加幅是嚇死人的，$2,900月租可以加租$1,200，月租$8,000的可以加到$13,000，月租$6,000一樣可以被加到$10,000，你根沒有辦法Say No。現在業主只需一個月通知就可以趕你走，租也不用加，乾脆不租給你。我只想儲一些錢，計劃家庭的未來，但現在連下個月有沒有地方住也不知道。」
關住聯提六項政策建議 促政府立法保障租戶權益
現存政策無法有效監管劏房戶被濫數水電費，關注聯針對上述報告提出六項政策建議，包括一、設立三年未上樓租金津貼，或重設及恆常化N無津貼；
二、設立夏季能源津貼；
三、要求水務署嚴格監管和跟進濫收水費情況；
四、設立租務穩定機制；
五、推廣適切《平等標準租約》取代流通坊間不適切租約；
六、增加建屋量。
其中第五點值得留意。政府於1998年和2004年撤鎖租金管制及續租權保障，使業主擁有決定租金升幅的權力和續租權，也促使不合埋的租務關係的出現，例如沒有書面合約，租約期過短等。關住聯建議政府以《平等標準租約》取代坊間的不適切租約，以保障租戶應有權益。平等標準租約應包括：嚴格執行簽署書面租約和打釐印，二、規定租金和雜費分別列明租單上，防止業主收取高於水電煤實際費用的金額，三、租約應設固定租期，並設優先續租權，期間不得加租或要求遷離，四、終止租約通知期由一個月延長至三個月，五、合約應列明維修責任誰屬。
[1]星島日報：劏房達42度熱到抑鬱 社協倡派發3000元「高溫津貼」，2018年7月7日
https://goo.gl/hdRtvK
[2] 稅務局：加蓋印花的程序及註釋
https://www.ird.gov.hk/chs/pdf/irsd119.pdf
